1、媒介
美國總統歐巴馬於2009年1月上任至今已7年多，美國國防預算佔國民生產毛額(GDP)比例，從4.5%一路下滑到3%閣下。2011年8月美國會通過《預算控制法》，規範從2012年到2021財年間，國防預算將自動減支一兆美元，以下降美國鉅額國債壓力。持久以來，美國國防預算居高不下，大致相當於緊隨厥後8個國度軍費支出總合。但近年來美國經濟延續不振、國債已經跨越法定舉債上限，迫使國防預算必需削減，並且到2020年間，美國社會福利與醫療保險支出將隨老年生齒大增攀高，必將會排出國防經費空間。
卡特部長於2016年2月25日，在提交國會的國防預算審查證詞中表示，為殺青國防計謀目標，2017財年預算要求的投資優先有三項，起首是優先成長針對最壯大、先輩對手的常規嚇阻能力；其次是重視部隊戰備態勢而非範圍巨細；第三則是強調立異。關於第一項，美國第一層級的計謀競爭對手就是俄羅斯與中共，而美國必須持續軍事科技領先的優勢能量；其次，美國國防部將追求在軍隊範圍與能力和戰備水平取得平衡，強調殺傷力和部隊能力的戰備態勢甚於範圍，並要求戰備態勢重於顯示存在；第三則是強調要吸引、保存和辦理人材，積極推動軍民融會，廣納加州矽谷與波士頓高科技專業研究機構與人材，升級戰爭計劃和作戰概念，鞭策強化「抵消計謀」(offset Strategy)功能的各項常規嚇阻軍事科技成長。2017財年國防預算中為省出資金投入優先發展項目，相較於2016財年提交的國防預算計劃比擬，新計劃將軍機採購、船艦建造、其他物項採購預算，別離削減了44億美元、17.5億美元和26億美元，以利積極投入有關成長「抵消戰略」能量的高科技武器。
卡特部長特別強調成長「抵消計謀」能量建構，保持美軍的優勢地位，應對俄羅斯、中共、北韓、伊朗，和伊斯蘭國的挑戰。美國防部在2017-2021財年規劃投入180億美元，成長具有「抵消戰略」功能的各項先輩軍事科技，用於支持常規嚇阻能量，讓敵手底子不想也不敢開啟戰端。美國準備成長的「抵消計謀」軍事嚇阻能量主要包孕：（１）有用的衛星定位、導航和授時系統；（２）大噸位的無人水下軍事行動載具；（３）高速遠距精準進犯兵器；（４）兵器庫飛機，以大型空中平台，投射大量分歧種類傳統武器，並由F-35等第五代戰機負責扶引任務；（５）崇高高貴音速兵器；（６）低本錢無人機作戰伺探系統；（７）從傳統化學能火炮發射的高速彈藥；（８）研發電磁軌道砲與雷射武器。目前，卡特部長在國防部設置的「戰略能力辦公室」(SCO)，正在展開多項秘密兵器研究設計。根據「航空與太空科技週刊」披露，2017財年國防預算中，有高達680億美元列為國防部「預算黑盒子」的機密預算。然則，這份預算的影響力還有待觀測，因為卡特部長來歲可能隨歐巴馬總同一起下台，美國新總統與國防部新領導團隊，可能會對預算開支的偏向做出調劑。
二、美軍事計謀面對兩重考驗
美國2017財年國防預算反應五角大廈面臨兩重要挾的特征，既要應對「中」俄軍事科技強國突起，又要處置懲罰反恐問題與伊斯蘭國擴大新挑戰。卡特表示美國國安要挾新情勢，一個在歐洲而美國正採取強力與平衡手段，遏制俄羅斯的進攻，另外一個是在亞太的中共，而美國將繼續進行再均衡計謀，連結區域和安穩定；同時，美國還需要應對伊朗在中東地區權勢擴大，和對以色列及沙烏地阿拉伯的平安要挾、北韓在東北亞製造雜沓，以及國際恐怖主義組織快速分散新挑戰。在高達5827億美元的國防預算中，美國撥列714億美元用於研發尖端武器裝備，準備應對來自中共與俄羅斯的高端威脅，並分派75億美元用來進攻伊斯蘭國。同時，美國為實行「歐洲平安保障倡議」，將支援強化駐歐洲美軍經費，提高4倍到達34億美元。另外，美國將在2017年投資網路能量70億美元，未來5年還要再投入350億美元，以強化網路安全、電子戰，和主要衛星的保護保障。另美軍將積極成長＂舒特＂等離線網路進犯兵器，提升對網路與內網的遠程滲入和攻擊能力。
歐巴馬曾經於2015年12月14日在國防部頒發反恐計謀，誓言要消滅伊斯蘭國，並應用盟國盟國的集體動作，對于暴力極端主義恐佈組織。自本年初以來，伊斯蘭國與暴力極端可駭主義組織，屢次製造重大血腥殘殺事務。儘管911事務已過去10多年之久，但暴力極端恐怖主義不單沒有銷聲匿跡，反而變本加厲，其中的特點是暴力極端行為蔓延規模全球化，包孕伊斯蘭國迅速坐大，成為全球反恐頭號方針，基地組織在中東，西亞、北非等地重整旗鼓，捲土重來，可駭主義在歐美生根抽芽，「孤狼式」可駭進擊已經成為歐美社會安甯新威逼。
今朝，美「中」兩國在匹敵伊斯蘭國問題上，已有顯著共同利益。特別當伊斯蘭國宣佈將在新疆地區發動進犯，乃至準備佔領新疆後，習近平對伊斯蘭國擴大動作，已提高警醒，並積極參與中東與中亞和平會談勾當，為鞭策「絲綢之路經濟帶」計劃，營建有益的情況。但是，中共為應對美日澳印戰略聯盟新壓力，正運用其在亞太地緣優勢，發展針對美國遠征軍戰力的進步前輩兵器，包羅隱形戰機、潛射洲際核導彈潛艦、反艦導彈與巡弋飛彈、反衛星兵器，以及北斗二代衛星定位導航窺伺系統等，迫使美軍必需響應投資更多進步前輩兵器以保持優勢，但也造成美國在亞太計劃「抵消計謀」，墮入昂貴且成效尚待驗證的軍備競賽。
三、美國的亞太計謀受制《預算控制法》
美國防部長卡特於2015年11月7日，在雷根總統圖書館演講指出，美國將根據「亞太再均衡戰略」，調劑嚇阻威逼步履打算，實行對台灣的法定義務，把最早進兵器擺設在亞太區域，以因應區域不測狀況。不過，美國政府財務赤字已達舉債上限，國防預算在《預算控制法》限制下，讓美軍將領擔憂軍隊戰力難以保持。近些年美軍參聯會主席都在國會聽證會暗示，國防預算不肯定是美國最大的國度平安威脅。
儘管美國規劃在2020年前把60%海空兵力佈置亞太地域，派出新型航艦「雷根號」庖代「華盛頓號」，增派「美國號」兩棲進犯艦與維吉尼亞級核動力潛艦，和部署F- 35隱形戰機等。但是，美國防部這套亞太計謀能否有效落實，倒是個大問號，因為美國當局的財務窘境仍然苦無脫身之計。卡特部長想成長「抵消計謀」常規嚇阻軍事科妙技量，必需靠豐裕國防經費支持。當美國國防預算延續削減的趨向難逆轉下，「抵消戰略」恐將力不從心。
歐巴馬當局為應對中國勢力崛起，曾於2011年末祭出「亞太再均衡戰略」，首要是基於歐洲與中東區域形式趨緩，美國計劃從中東區域大規模撤兵，並把軍事計謀重心轉移到亞太地域。然則，當前國際平安形式複雜程度前所未見。東北亞朝鮮半島核武飛彈危機恐一觸即發；「中」日嚴重關係仍居高不下；中共在南海強勢行為引發周邊國家軍備競賽；南亞的印度與巴基斯坦間的鴻溝衝突，和核武導彈軍備比賽愈演愈烈；中東區域包羅阿富汗、伊拉克、敘利亞、利比亞、葉門等國的內戰嚴重，並且「伊斯蘭國」持續擴大；俄羅斯入侵東烏克蘭更引發東歐嚴重形式；國際可駭主義組織活著界各地，接連策動暴力極端主義可駭攻擊事件，嚴重影響社會安寧秩序。
更值得注重的是，美國在亞太地區的戰略擺設面對中共兵力大幅晉升挑戰，例如共軍的巡弋飛彈與遠程精準沖擊兵器、高密度整體防空飛彈系統、反衛星兵器、電子干擾系統、網路戰能量，和核潛艦等戰力，將對美軍基地與海空機艦產生明顯要挾，並大幅墊高「抵消計謀」的嚇阻本錢。另中共與俄羅斯的計謀核武能力，已可突破美國本土的防空與導彈防禦系統。當「中」美軍力在亞太地域明顯接近之際，美國的國際戰略擺設不但受限《預算控制法》，沒法周全性計劃成長新軍事能量，以連結優勢領先地位，同時還要應對歐洲與中東新變局，以及美國內部層見疊出的平安要挾與挑戰，讓多半亞太國度對卡特部長的「抵消計謀」，抱持「聽其言，觀其行」的保留態度。究竟結果，美國亞太戰略在《預算控制法》限制下，已難採取單邊主義強勢行為。
四、結語
美國國防部長卡特提出「抵消計謀」(offset strategy)概念，貫串2017財年國防預算與2017-2020財年預算計劃，意圖為下一任美國總統設定國防計謀架構與建軍標的目的，進展國會支持美軍強化常規嚇阻軍事科技能量，從質與量兩個面向，成立顯著超出敵手的進步前輩兵力，讓敵對力量承受無法擔當的損失，進而打消開啟戰端意圖，達到嚇阻衝突方針，同時也能以優勢兵力，包管在衝突中主導戰局並獲勝。
美國總統大選顛末2016年3月初「超級禮拜二」初選後，民主黨希拉蕊與共和黨川普對決態勢趨勢晴明化。2016年11月8日不管是誰勝選，美國新總統面臨國際動盪大勢，都將遭受堅苦的計謀抉擇。美國防部智庫藍德公司最新研究報告指出，美國因資本條件無法獨力承當國際平安重擔，多半友邦盟國又不肯意共同分攤平安本錢的壓力下，將來美國若何保持世界秩序並具有主導地位，將成為新總統的重大挑戰。
（濫觞/中國國民黨中心政策委員會大陸形式雙週報第1709期）
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